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認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。習(xí)近平同志指出，“適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”，十八屆五中全會也明確提出：“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新從來都是決定一個國家競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。能否真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將決定著我國“十三五”乃至中長期戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。 
　　 
　　1.新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動 
　　 
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著許多新趨勢、新機(jī)遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)，進(jìn)入到了一個新的階段。 
　　 
　　從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，世界各國都開始加快新技術(shù)的研究開發(fā)、加快新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度前所未有，步伐明顯加快。目前比較一致的看法是，21世紀(jì)上半葉出現(xiàn)新科技革命的可能性較大。至于具體發(fā)生在哪些領(lǐng)域，哪些技術(shù)會率先突破，判斷還不盡相同。2013年，麥肯錫咨詢發(fā)表的研究報告提出了12項(xiàng)改變世界的顛覆性技術(shù)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、先進(jìn)機(jī)器人、下一代基因組技術(shù)、自動化交通工具、能源存儲技術(shù)、3D打印、先進(jìn)材料、非常規(guī)油氣勘探開采、可再生能源。蘭德公司前不久發(fā)表的《2020年的全球技術(shù)革命》研究報告提出了16個未來應(yīng)用最廣泛的科技領(lǐng)域，包括低成本太陽能電池、無線通信技術(shù)、轉(zhuǎn)基因植物、水凈化技術(shù)、低成本住宅、工業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、混合型汽車、精確治療藥物、人造器官等。中國科學(xué)院認(rèn)為，在能源與資源領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域、先進(jìn)材料與制造領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、人口健康領(lǐng)域等出現(xiàn)科技革命的可能性較大。上述新技術(shù)的多點(diǎn)突破和融合互動必然會推動新興產(chǎn)業(yè)的興起，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的重大機(jī)遇。 
　　 
　　正是看到了這一點(diǎn)，世界主要國家都在加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，已連續(xù)3次發(fā)布《創(chuàng)新戰(zhàn)略》；2013年德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，2014年又出臺了其升級版——“智能服務(wù)世界”。總的來看，新能源、新材料、信息與互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展、空間開發(fā)、智能制造等成為各國重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 
　　 
　　中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人民生活水平不斷提高，2020年左右即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，成就很大，代價也很大。總體上仍屬于粗放型發(fā)展，而且能源資源消耗過度，生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，積累了結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低等不少矛盾和問題。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體對我國低成本競爭優(yōu)勢的替代和歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上已形成了對我國制造業(yè)“兩頭擠壓”的局面。這種高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。 
　　 
　　窮則變，變則通。老路走不通了，就要走新路。要想走出新路，就要勇于創(chuàng)新。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新階段，我國必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，由價值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和邁上更高的臺階提供新的動力。  

　　2.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出矛盾和困難 
　　 
　　近些年來，我國在推動技術(shù)創(chuàng)新并以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了很大的進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。如在新一代移動通信領(lǐng)域，中國建立起了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的移動通訊產(chǎn)業(yè)鏈條和通信網(wǎng)絡(luò)。在能源領(lǐng)域，水力發(fā)電、超超臨界發(fā)電等一批技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，特高壓交流電壓成為國際標(biāo)準(zhǔn)，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)和裝機(jī)容量也已走到世界前列。在軌道交通領(lǐng)域，高速鐵路總體技術(shù)水平進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的能力提高較快，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司中有四家為中國企業(yè)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，中國企業(yè)的基因測序水平處于世界領(lǐng)先地位，形成了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的模式。 
　　 
　　從國務(wù)院發(fā)展研究中心對近2500名企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查看，多數(shù)企業(yè)已有了較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，超過2/3的企業(yè)“高管有清晰的創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2008-2014年企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重提高了2個百分點(diǎn)，大學(xué)以上學(xué)歷員工比重上升了10個百分點(diǎn)。 
　　 
　　但總體而言，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展仍面臨不少突出矛盾和困難，企業(yè)創(chuàng)新的意愿、能力和環(huán)境尚有待改善。上述調(diào)查同時顯示，從創(chuàng)新意愿看，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)家對增加創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎態(tài)度，在“增加創(chuàng)新投入”“引進(jìn)人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個和8個百分點(diǎn)。從創(chuàng)新能力看，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新仍以模仿性、漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，原創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新偏少。從創(chuàng)新環(huán)境看，目前在財政金融支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，企業(yè)創(chuàng)新投入資金來源比較單一，自有資金達(dá)到91%，通過資本市場獲得創(chuàng)新資金的渠道仍然不暢通。 
　　 
　　麥肯錫2015年7月的研究顯示，雖然中國已具備成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的潛力，但創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)近年來有所減少。1990—2010年，代表廣義創(chuàng)新的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)了40%—48%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。而近五年，創(chuàng)新僅貢獻(xiàn)了30%的增長。從現(xiàn)在起到2025年，為了將年增長率維持在5.5%-6.5%的水平，至少需要讓全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)達(dá)到35%-50%。 
　　 
　　從專利指標(biāo)來衡量，2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%，連續(xù)4年位居世界首位。但專利的質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。2014年，中國企業(yè)共申請了26472項(xiàng)歐洲專利，占全部歐洲專利申請數(shù)的9%，與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距依然較大。而且，中國的專利申請主要集中在數(shù)字通信領(lǐng)域等少數(shù)領(lǐng)域，僅華為和中興通訊兩家公司就占據(jù)了申請總量的70%。 
　　 
　　從科技成果轉(zhuǎn)化看，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間尚未建立起知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機(jī)制。一方面，許多科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)。原因是多方面的，比如，科研機(jī)構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的能力不足；評價體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動力；專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。 
　　 
　　從創(chuàng)新體制和政策上看，既存在市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠，也存在政府不能更好發(fā)揮作用的問題。一方面，科技資源的分配方式和配置機(jī)制存在典型的政府部門主導(dǎo)的特點(diǎn)，科技資源分散封閉，投入結(jié)構(gòu)不盡合理；科研短期行為嚴(yán)重，績效管理亟待加強(qiáng)。另一方面，由于企業(yè)準(zhǔn)入和競爭存在或明或暗的不公平，要素價格不能完全反映市場需求和資源環(huán)境成本，近些年資源能源、房地產(chǎn)、金融行業(yè)的整體收益率普遍高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的人才、資本等創(chuàng)新要素嚴(yán)重流失，極大地抑制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。 

　　3.如何發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用 
　　 
　　第一，以創(chuàng)新要素的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體上升。 
　　 
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本在于從價值鏈低端轉(zhuǎn)向中高端，在于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本在于提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在于創(chuàng)新要素質(zhì)量的全面提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 
　　 
　　首先，要全面推動勞動力要素的升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與過去的勞動力結(jié)構(gòu)相比較，我國現(xiàn)在每年700多萬的大學(xué)畢業(yè)生是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅實(shí)人才基礎(chǔ)。未來一段時期，要按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)一步深化高等教育體制改革，把精英教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一批高水平技術(shù)工人。 
　　 
　　其次，要推動資本要素的升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，資本也有好壞之分，簡單地說，就是政府投資不能形成對社會投資的“替代效應(yīng)”，金融發(fā)展不能形成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“攫取效應(yīng)”。從財政資金看，要改革科技投入和評價體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，提高全社會研發(fā)資金使用效率。從金融體系看，要發(fā)展“創(chuàng)新友好型”的金融體系，完善多層次資本市場，以資本要素引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 
　　 
　　最后，要堅持推進(jìn)公共資源配置市場化。要破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方壟斷，強(qiáng)化競爭和統(tǒng)一市場，使土地、礦產(chǎn)等稀缺的公共資源能夠成為產(chǎn)業(yè)升級的杠桿，而不是利益輸送的手段。 
　　 
　　第二，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。 
　　 
　　十八屆五中全會明確提出了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”的目標(biāo)和任務(wù)。筆者認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)新體系”就是能夠適應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的方向，充分發(fā)揮現(xiàn)階段我國的比較優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)合理、層次明確，具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，必須統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的定位、布局、銜接、互動與優(yōu)化，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、上下游和有機(jī)聯(lián)動的機(jī)制。 
　　 
　　首先，要利用《中國制造：2025》的機(jī)遇，全面提升制造業(yè)的整體技術(shù)能力和生產(chǎn)水平。圍繞重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，整合現(xiàn)有科研院所、企業(yè)資源，形成關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)體系。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動工業(yè)化與信息化的融合互動，提升智能制造的水平。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升“基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備”的研發(fā)、設(shè)計和制造能力。 
　　 
　　其次，要推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。二者的深度融合不僅可以不斷變革、創(chuàng)新制造方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，通過制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化如發(fā)展柔性制造、產(chǎn)品定制、個性化制造等，顯著提升制造業(yè)增加值，而且可以極大地促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 
　　 
　　最后，要探索建立和完善以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)環(huán)境。深圳等地在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)表明，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵是建立和完善一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)附加價值。要創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化模式，形成利益共同體。要搭建專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)平臺，努力培育“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍。 
　　 
　　第三，以全球化的視野，在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和全球競爭力。 
　　 
　　中國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平與全球技術(shù)前沿仍有不小的差距，所以，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可能在一個封閉的條件下完全依靠自己的力量去完成。必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開放合作。 
　　 
來源：網(wǎng)絡(luò)投稿 報道：于小通